直销法规出台的时间之所以引起业界如此高度关注，除了目前有1000余万直销员和3000多家直销企业这一庞大队伍外，最为主要的是中国直销市场暗藏巨大潜力。有业内专家保守推测，中国直销市场空间至少有400亿元人民币。正因如此，有专家认为：

　　   一旦直销法规出台
       直销风暴即将来临

　　业界广为关注的直销法规，从最早确定的出台时间2004年12月，推到后来风传的2005年3月，最近媒体又推测其出台的时间是2005年6月。直销法规出台的时间一推再推，至今仍迟迟“难产”。日前，业界有知情人士透露，《直销管理条例》、《推销员培训管理办法》、《禁止传销条例》等三部直销条例将会在今年8月底至9月初正式出台。

　　其实，直销法规出台的时间之所以引起业界如此高度关注，除了目前有1000余万直销员和3000多家直销企业这一庞大队伍外，最为主要的是中国直销市场暗藏巨大潜力。有业内专家保守推测，中国直销市场空间至少有400亿元人民币。正因如此，有专家认为，一旦直销法规出台，中国将会迎来一场直销风暴。

　　首次明确内外一致

　　从2001年年底一直传闻出台的直销法规，在2004年9月10日厦门“直销法规座谈会”之前并没有多大进展。在这个座谈会后，中国直销法规才初现轮廓，并明确了直销立法采取的是“内外一致”原则，而不是业界风传的“内外有别”原则。

　　在此次会议召开前，业界一直传言直销立法将采取“外资先行，逐步放开”的原则。因为在2003年厦门召开的直销立法内部会议上，商务部只把7家外资企业列为参会代表，且表示国家将出台《外资投资直销企业管理暂行规定》和《反金字塔欺诈管理条例》。而且，还有知情人士透露，由于最初商务部并未将内资企业列入放开的范围，因此草案的内容大多是针对外资企业的实际情况进行起草。正因如此，国内不少企业纷纷提前变身，采取换壳的形式谋求进入直销业。后来，商务部迫于国内企业压力，才将内资企业列入。

　　实际上，就在2004年9月10日的第八届中国投资贸易洽谈会“直销法规座谈会”中就有所体现。中国政府不仅邀请了16家外资企业，还邀请了6家内资企业参加这次座谈会。在2004年这次座谈会上，国内直销企业天狮就是以另一个“面孔”——其在国外单独注册的“外资公司”身份出现在会场。

　　不过，在2004年这次座谈会上，商务部副部长马秀红直截了当地说：“直销立法将采取以下原则：内外一致，公平竞争，共同发展。”由此，“内外有别”原则正式宣告被“内外一致”所取代。

　　准入门槛一变再变

　　在2004年这次座谈会上，商务部外资司副司长邓湛透露，即将准入直销的企业须具备以下硬性指标：注册资本金不得低于1000万美元；外资企业必须在海外有3年以上直销从业管理经验，且是世界直销联盟组织成员；企业在申请时的前三年(连续)累计营业额须超过5亿元人民币；企业须交纳保证金2000—3000万元人民币；企业须有店铺、厂房及只能销售自己生产的产品等。

　　商务部市场建设司路政闽处长则在当时会上介绍，即将出台的直销草案中，对直销人员的拨出比例(相当于给所有直销人员的总奖金)进行了限制：未经商务部允许的须在25%以内，特殊情况经商务部批准才允许在30%以内，产品的销售价格须和同类产品的价格相近；厂家须给予消费者一定时间的“冷静期”，即消费者在规定的时间内可以对自己认为错误购买的产品进行无条件退货。同时，草案中还规定：从事直销的人员不能是公务员、现役军人、全日制学生和未成年人，且须经过培训持证上岗。同时，草案还对培训的质量进行了要求，防止从业人员欺骗消费者。在申请直销资格的条件中，企业须在2年内无重大违法违规记录。从事直销产品的范围由之前的保健品、化妆品、日用品等三种类型产品增加至保健器材、保洁用品、小型厨具等产品。

　　然而，在这次会议公布直销法规相关草案后，立即引起业界质疑。当时，武汉瓜拿纳董事长张华接受记者采访时说：“按此草案规定，目前除了已变为外资身份的天狮，内资企业将无一家符合条件。”

　　而业界专家胡远江更是直言：“这些条款完全是为外资量身打造。‘3年要达到5亿元的销售额’这样的标准，只能是安利、雅芳等外资企业才能够达到。”

　　正因为此，有接近商务部的权威人士透露，商务部和国家工商总局已对2004年厦门会议公布的直销法规相关内容作了重大调整。

　　据记者了解到的最新直销法规内容中，企业注册资本金已变为8000万元人民币，保证金已变为2000万元人民币，直销员奖金比例最高可以达到30%(即不采取团队计酬)等。同时，直销法规取消了这一条款：外资企业必须在海外有3年以上直销从业管理经验，且是世界直销联盟组织成员；企业在申请时的前3年(连续)累计营业额须超过5亿元人民币。

　　出台时间一推再推

　　其实，不仅仅是直销法规内容一变再变，更为关键的是直销法规出台的时间也一推再推，且至今仍迟迟“难产”。

　　2004年9月，厦门直销法规座谈会上虽并未透露直销法出台的具体时间；但根据我国入世的承诺，中国应在2004年12月前开放直销市场。因此，当时业界普遍认为中国直销法规会在2004年12月底前公布。

　　然而，由于2004年9月厦门直销法规座谈会公布的草案引起了业界强烈质疑，加上商务部和国家工商总局对原定的部分直销法规内容有分歧，2004年12月并未如期出台相关的直销法规。

　　当时有人认为，中国未出台相关的直销法规会影响入世承诺。但记者从商务部内部人士了解到，由于目前中国允许外资转型企业从事直销，因此直销法规未出台并不会影响入世承诺。

　　在这之后的今年全国两会上，当时从有关部门传出中国将会在两会后公布相关直销法规。不过，全国两会结束后，相关的直销法规亦未如期公布。

　　至于为何未在两会结束后公布直销法规，商务部内部人士透露称，国家主要是出于对条款内容的谨慎，希望更为广泛征求企业、专家意见及完善相关条款漏洞。

　　前不久，又有媒体引用知情人士透露的信息：“国家工商总局刚在召开部分省市打传办工作会议上传出直销法规将会在6月底出台。”

　　不过，相关部门好像有意要让这些传闻成为“传闻”一样，没有在猜测的时间内出台。据记者最新从知情人士了解到，目前，国家工商总局已对部分省市打传办传达了相关的打传精神；近期，商务部还将对各省商务系统工作人员进行培训，预计这些工作做完后，相关的直销法规将正式出台。按此推算，相关的直销法规可能在今年8月底至9月初出台。   

　　中介机构乘机诈骗

　　直销法规迟迟“难产”让大多数准直销企业忐忑不安；但不少中介机构却乘机大肆“捞钱”，有些甚至公然诈骗。

　　由于中国直销市场潜力巨大，特别是在灰色地带的直销企业有3000多家，不少欲从事直销行业的企业为在法规出台前抢得先机，更是不惜花高额公关费用“拿牌”。这样，不少中介机构便乘机介入，谋取不义之财。不仅如此，不少中介机构故意放出烟雾弹称，首批直销牌照将存在数量限制。

　　实际上，据接近商务部高层的人士透露，根据《行政许可法》规定，企业只要符合条例规定的“门槛”，将可以拿到直销“牌照”，不存在社会流传的有发牌数量限制。

　　之所以业界会传出有牌照数量限制，主要是因为社会上帮企业拿直销“牌照”的不少机构和个人为方便收取中介费。“其实，这些机构和个人根本不可能帮企业拿牌照，纯属诈骗行为。”接近商务部高层的人士指出，只要符合条件，企业肯定可以拿到牌照，最多可能会因为申报时间不同而使拿牌时间有先后，但不会存在不符合条件的企业可以拿到牌照一说。最终的决定者是消费者，谁欺骗了消费者，谁透支了信誉，谁将为此付出昂贵的代价！

　　通过惨痛的教训，我们可以看到，诚信与否对企业存亡起着决定性作用，企业的公众形象体现着企业的竞争力。

　　**关键人物**

　　马秀红   (商务部副部长)

　　马秀红，这个名字突然闯入直销人的视线，全因她在“9·10厦门会议”上的讲话。她的讲话掀起了国内直销业界一个新的兴奋高潮，更准确地说是掀起了内资直销企业的兴奋高潮。

　　她那句总结性的点评，“内外一致，公平竞争，共同发展”和掷地有声的几句发言，“我也承认，过去6年对内资企业来说，有些是不公平的。”“所有的、只要符合条件的、愿意进入到这个领域并按照我们这个制度合法经营的企业，都应该让他们进入。”让所有的内资企业与会人士不禁动容——生与死的6年奋斗，终于得到了肯定；只要努力经营，未来的直销市场也将有自己的一席之地！

　　从1998年中国全面“禁传”只允许10家外资直销企业转型经营开始，内资直销企业不是被迫出走就是人丁凋落、处于生死边缘。而年初的中美贸易理事会商务会谈期间，业界更是盛传有一部《外资投资直销企业暂行规定》草案在“极其有限的范围内”被传阅。一时间，“外资先入”、“超国民待遇”在业界闹得沸沸扬扬。更有媒体预测，“9·10厦门会议”不可能有内资企业入场。

　　邓  湛   (商务部外资司副司长)

　　毫不夸张地说，最初媒体对直销立法新闻的爆炒，全是因为在2004年2月份中国贸促会举办的“中美商务理事会经贸座谈会”上，邓湛说了一句，“中国有望于年内制订直销业相关法律，严格区分直销和各种形式的传销，在继续大力打击非法传销的同时，鼓励合法直销，促进在华的中外直销公司共同发展。”

　　他说的这句话不仅标志着“中国后直销时代”的来临，还使死守中国直销市场十多年的转型直销企业看到了希望的曙光——他们争取了多年的直销立法，终得偿所愿。这从安利全球公共事务副总裁侯力威在此之后，一改前期的“低调”破天荒的发表了十数条有关安利对中国直销立法的态度和建议就可见一斑。

　　2004年9月10日的厦门会议上，也是邓湛打响了头炮，他简要地向与会企业讲解了酝酿近一年之久、各方关注的《直销管理条例》(草案)的内容和精神。同时还透露，“从现在的状况来看，中国直销业的开放要早于其它行业，开放的程度要大于其它行业。”

　　作为政府处理直销问题的长期“发言人”，邓湛对中国直销界的影响力可谓非凡。 

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